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審計結果不應作為竣工結算依據 七地首批修改提出兩種方案

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2017/10/19 00:00
各地審計條例關於“審計結果作為竣工結算依據”問題的修改進入“現在進行時”。據記者不完全統計,截至目前,首批已有7個省(包括直轄市與自治區)對“相關條例與辦法進行修改。其中共有5地的人大常務委員會修改相關條例,兩地的人民政府修改相關辦法。 記者通過對各地的審計監督條例的修改情況進行梳理後發現,七地對相關條款的修改大致為兩種情況。第一種中,把原來直接規定“以審計結果作為竣工結算的依據”的條款,現在各地人大常務委員會直接刪除了相關內容;第二種中,相關條例規定“應當”在招標文件中載明,或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算的依據的情況,現在各地人大常務委員會則將“應當”的表述修改為“可以”。 在第一類方案中,例如寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會修改《寧夏回族自治區審計監督條例》,刪除了第二十四條“審計機關審定的建設項目竣工決算審計決定,有關部門應當作為辦理竣工驗收、工程結算以及固定資產移交的依據”;而深圳方在《關於修改<深圳經濟特區審計監督條例>等特區法規的決定(征求意見稿)》中也提出,將刪去其中第二十四條“審計機關依法出具的審計結果,應當作為政府投資項目工程結算、竣工決算的依據”。 第二種方案中,例如河北省人民代表大會常務委員會修改《河北省國家建設項目審計條例》,其中第二十二條修改為:“建設單位在訂立與國家建設項目有關的各項施工合同或者組織招投標時,可以在合同中約定或者在招標文件中載明以審計結果作為竣工結算的依據”;而海南省人民代表大會常務委員會通過修改《海南省審計監督條例》的決定。將第三十一條改為第三十二條,修改為:“建設單位可以在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算的依據”。 據了解,各地審計條例規定“以審計為竣工結算依據”是建築行業近年來反應比較強烈的問題,經過中國建築業協會的多次反映,今年6月,全國人大常委會法工委發函明確:地方性法規中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規定,限製了民事權利,超越了地方立法權限,應當予以糾正。隨後,各省、自治區、直轄市針對相關條款陸續開展了糾正工作。