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住建部發布質量安全與建築節能2017年工作要點

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2017/03/30 00:00
日前,住建部工程質量安全監管司和建築節能與科技司相繼發布了2017年工作要點。今年,工程質量安全監管司將圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點,著力構建質量安全管理長效機製;建築節能與科技司則重點抓好提升建築節能與綠色建築發展水平、全麵推進裝配式建築、積極推動重大科技創新以及應對氣候變化、務實推進智慧城建等工作。 五大方麵構建質量安全管理長效機製 2017年,工程質量安全監管工作將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,貫徹落實中央城市工作會議和全國住房城鄉建設工作會議精神,鞏固和拓展工程質量治理兩年行動成果,圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點,嚴格監督管理,嚴格責任落實,嚴格責任追究,著力構建質量安全管理長效機製,不斷提升全國工程質量安全水平。 組織開展質量安全提升行動 提高工程質量水平 強化質量責任落實。嚴格落實參建各方主體和從業人員的質量責任,特別是建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格落實質量終身責任製,全麵實行五方主體項目負責人質量終身責任承諾、竣工後永久性標牌、質量終身責任信息檔案等製度。組織開展全國工程質量監督執法檢查,督促質量責任落實。加大質量責任追究力度,對違反有關規定、造成工程質量事故的責任單位和人員,依法給予行政處罰和信用懲戒。 健全質量監督機製。強化政府監管,加大抽查抽測力度,推行“雙隨機、一公開”檢查方式。強化對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。加強監督隊伍建設,保障監督工作經費,開展對監督機構人員配置和經費保障情況的督查。鼓勵采取政府購買服務的方式,緩解監督力量不足問題。開展監理單位向政府報告質量監理情況的試點,充分發揮監理單位在質量控製中的作用。 推進質量管理標準化。建立質量管理標準化製度和評價體係,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控製標準化,督促各方主體健全質量管控機製。開展標準化示範活動,推行樣板引路製度。製定並推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊,將質量責任落實到人。 夯實質量監管工作基礎。加快修訂建設工程質量檢測管理辦法和檢測機構資質等級標準,規範質量檢測行為。繼續開展住宅工程質量常見問題專項治理工作,建立長效機製,提升住宅工程質量水平。推進工程質量保險工作,充分發揮市場機製對工程質量的激勵和約束作用。 全麵落實安全生產責任 有效遏製生產安全事故發生 完善製度和責任體係。出台部門規章《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》,強化安全管理措施,嚴格落實工程建設各方主體的安全責任。 加大違法違規行為查處力度。以建築起重機械、深基坑、高支模等為重點,深入開展建築施工安全專項整治,嚴厲查處安全違法違規行為,嚴防事故發生。加強建築施工安全事故通報和查處督辦,強化約談製度,嚴格事故責任追究。 加強監管能力建設。建立建築施工安全監督層級考核製度,進一步加強和規範監管工作。研究創新建築施工安全監管模式,提升監管效能。開展部分地區建築施工安全監管人員培訓,提高監管人員素質和能力。 提高監管信息化水平。繼續推進覆蓋建築施工企業、施工人員、起重機械、施工項目、施工安全事故、施工安全監管機構及人員等信息“六位一體”的建築施工安全監管信息係統建設,實現監管信息互聯互通。 加強誠信體係建設。出台建築施工安全生產誠信體係建設指導意見,建立完善建築安全生產“黑名單”等製度,強化安全信用懲戒,提高安全誠信水平。 促進全行業安全意識提升。深入開展“安全生產月”等活動,充分利用新聞媒體,加大安全宣傳教育力度,廣泛普及建築施工安全生產知識,全麵提升建築從業人員安全生產意識。 提升勘察設計水平 推動建築業技術進步 提高建築設計水平。組織宣貫新時期建築方針,在相關媒體開設建築設計專欄,引導建築設計理念與方向。 加強勘察設計質量監管。開展部分地區勘察設計質量監督執法檢查,研究修訂工程勘察質量管理辦法,研究推進施工圖審查製度和標準設計改革工作。 加大推動技術進步力度。出台建築業10項新技術(2017版),加快推動先進、適用新技術推廣。繼續推動BIM等信息技術應用,引導推進建築業信息化。編製城市軌道交通工程等國家建築標準設計,製定綠色建築國家建築標準設計體係,支持重點工程建設。 完善風險防控機製 保障城市軌道交通工程質量安全 構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製。落實建設單位和勘察、設計、施工單位等參建各方風險自辨自控、隱患自查自治主體責任,落實主管部門監管責任,嚴防風險演變、隱患升級導致事故發生。 推進質量安全標準化管理工作。製定城市軌道交通工程質量安全標準化管理指導意見,製定質量安全現場施工標準化手冊。組織標準化現場觀摩,推動樣板示範活動。 建立施工關鍵節點風險控製製度。加強對軌道交通工程施工過程中的重要部位和關鍵環節施工安全條件審查工作,強化風險控製。 開展部分城市軌道交通工程質量安全監督檢查。針對新開工和事故多發城市開展監督檢查,開展城市軌道交通工程質量安全監管人員培訓,提高監督管理水平。 加強工程抗震設防 提高地震應急處置能力 加強抗震設防製度建設。組織《建設工程抗震管理條例》立法調研,深入開展新建工程抗震設防、既有建築抗震加固和抗震設施建設管理研究,做好相關製度研究和協調工作。 加強抗震設防管理。建立減隔震裝置質量檢測製度,強化減隔震工程質量管理。完善超限高層抗震設防專項審查機製,研究公共建築防災避難功能建設對策措施。開展減隔震工程和超限高層抗震設防專項檢查。 完善住房城鄉建設係統地震應急工作機製。規範各地應急響應報告流程和內容,完善震後房屋建築安全應急評估管理製度,開展有關技術培訓,提高應急響應效率。 加強專家隊伍建設。進一步完善國家震後房屋建築安全應急評估專家隊、全國市政公用設施抗震專項論證專家庫,完善全國城市抗震防災規劃審查委員會工作機製,提升抗震防災專業谘詢能力。 六項工作助力建築節能與綠色建築發展 2017年建築節能與科技工作思路是,全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神,認真落實中央城市工作會議、全國科技創新大會要求,按照《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》任務分工,根據全國住房城鄉建設工作會議部署,遵循創新、協調、綠色、開放、共享理念,強化責任擔當,開拓創新、整合資源、提高效率,重點抓好提升建築節能與綠色建築發展水平、全麵推進裝配式建築、積極推動重大科技創新以及應對氣候變化、務實推進智慧城建等工作。 全麵推進裝配式建築 製定發展規劃。出台《裝配式建築行動方案》,明確行動目標和工作任務,指導重點推進地區、積極推進地區和鼓勵推進地區製定省級發展規劃、年度計劃和實施方案。建立裝配式建築統計信息係統,加強監督考核,定期通報各省裝配式建築進展情況。 完善技術標準體係。開展裝配式建築技術體係和產品評估推廣工作,研究梳理並重點推廣成熟先進可靠的技術體係。製定裝配式建築相關技術標準,編製部品部件標準及圖集,完善裝配式建築標準規範。 提升裝配式建築產業配套能力。開展裝配式建築設計、部品部件生產、裝配施工和全裝修專項調研,推動設計、生產、施工、裝修等全產業鏈發展。製定裝配式建築示範城市和產業基地管理辦法,創建一批國家級裝配式建築示範城市、產業基地和工程項目。編製《木結構建築發展專項規劃》,推動木結構建築試點示範和鋼結構建築推廣工作取得進展。 加強裝配式建築隊伍建設。指導各地結合建築業改革和產業結構調整,發展具有裝配式建築能力的企業集團。加大裝配式建築技術培訓和宣傳推廣力度,廣泛開展國際交流合作,促進人才隊伍建設。推動與裝配式建築相適應的設計、生產、施工、驗收和招投標等監管製度創新,合力推進裝配式建築工程總承包和裝配式建築全裝修。 提升建築節能與 綠色建築發展水平 提高建築節能標準。印發《“十三五”建築節能與綠色建築發展專項規劃》。組織開展建築節能、綠色建築與裝配式建築實施情況專項檢查。開展建築節能與可再生能源應用、建築環境全文強製標準研編及嚴寒、寒冷地區城鎮新建居住建築節能設計標準修訂。推動重點區域城市及建築門窗等關鍵部位提高建築節能標準。推進超低能耗建築試點。 推進既有建築節能改造。落實北方地區冬季清潔取暖要求,對既有居住建築進行節能改造,並探索以建築節能改造為重點,適老化改造、建築功能提升及居住環境整治同步實施的綜合改造模式。加強公共建築能耗動態監測平台建設,加大城市級平台建設力度。推動一批城市製定發布公共建築能耗限額標準。推進公共建築節能改造重點城市建設,開展公共建築電力需求側管理試點。會同有關部門製定綠色校園建設指導意見並開展試點。 推廣綠色建築及綠色建材。會同有關部門製定綠色信貸支持建築節能與綠色建築發展實施意見。推動有條件地區城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準。強化綠色建築評價標識項目質量管理,研究建立綠色建築第三方評價機構誠信體係。研究製(修)訂綠色建築施工圖審查技術要點及施工質量驗收規範。開展年度綠色建築創新獎評審。加快推進綠色建材評價工作,編製《綠色建材評價分類目錄》和以裝配式建築部品部件為重點的綠色建材評價技術導則。研究製定綠色建築、裝配式建築應用綠色建材的相關要求和政策措施,提高綠色建材應用比例。 深化可再生能源建築應用。積極利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能等解決建築取暖需求,推行可再生能源清潔取暖。配合做好“餘熱暖民”工程。加快中央財政支持的可再生能源建築應用示範項目驗收,強化相關政策、標準、技術、產品等方麵的示範成果總結。推動農村地區被動式太陽能房建設。 積極推進建設科技創新 發布實施住房城鄉建設“十三五”科技創新專項規劃。研究製訂《規劃》落實方案、工作分工和考核辦法,推動部省聯動和工作協同。跟蹤先進技術發展趨勢,加大行業應用的前瞻性研究。 組織實施重點科研項目。深入實施國家科技重大專項和重點研發計劃項目,在城鎮水汙染治理、城鄉規劃遙感監測與評估、綠色建築及建築工業化等方麵突破和集成一批標誌性科技成果。提煉部門和行業重點領域的科技需求,積極爭取國家重點研發計劃支持立項攻關。 構建科技創新平台。建立部、省協同推進機製,製訂住房城鄉建設科技創新平台管理辦法。研究製定行業科技創新平台規劃,分類組建一批重點領域科技創新基地,完善行業專家智庫,增強行業科技創新能力。 推進科技成果轉化。加強部科技計劃項目實施的全過程管理。研究編製住房城鄉建設領域“十三五”重點推廣技術領域,編製與發布一批重點領域技術公告,推廣一批先進適用技術。 積極推進國際科技合作 和應對氣候變化工作 推進住房城鄉建設領域應對氣候變化工作。製定印發《住房城鄉建設領域應對氣候變化中長期發展規劃綱要》,確定2030年住房城鄉建設領域應對氣候變化目標、任務和具體措施。推進氣候適應型城市建設試點,組織編製相關技術導則,指導各地開展氣候適應型城市建設試點,督促試點城市完善落實工作方案。推動實施中國城市生活垃圾處理領域國家適當減緩行動項目,與亞行合作開展氣候適應型城市技術與政策研究。 加強低碳生態城市國際科技交流與合作。組織實施好中歐低碳生態城市合作項目、中英繁榮戰略基金“綠色低碳小城鎮試點項目”和“城鄉生活垃圾處理政策與技術研究項目”、中德城鎮化夥伴關係項目、世界銀行/全球環境基金六期“可持續城市綜合方式項目”中國子項目。繼續推進中美、中加、中德、中芬低碳生態城市合作試點工作。 深化建築節能和綠色建築國際科技交流與合作。推動實施中美“淨零能耗建築關鍵技術研究與示範”國家重點研發計劃項目。繼續組織實施好全球環境基金五期“中國城市建築節能和可再生能源應用項目”。深化中德被動式超低能耗綠色建築技術合作和中加、中歐現代木結構建築技術合作。 務實推進智慧城建工作 製定加強大數據應用推動智慧城建發展指導意見。明確智慧城建指導思想、任務、目標和保障措施,提出城市規劃建設管理領域智慧化應用發展方向,統籌推進智慧城建工作。 開展智慧城建評價。按照國家新型智慧城市建設工作要求,引導支持各地智慧城市試點參加國家新型智慧城市評價工作。從住房城鄉建設領域特點和需求出發,編製智慧城建指標體係,促進住房城鄉建設領域智慧城市評價工作。 編製住房城鄉建設領域信息技術推廣應用公告。加強城市規劃建設管理領域智慧化技術研究,深入開展應用示範,編製住房城鄉建設領域信息技術推廣應用公告,發布行業信息化發展報告,推廣應用一批先進適用技術。 黨風廉政建設不放鬆 落實全麵從嚴治黨主體責任和監督責任。強化責任擔當,堅定理想信念,嚴守政治紀律、政治規矩,做合格黨員,確保廉政建設工作落實到人、落實到工作每個環節,為建築節能與科技工作保駕護航。 強化“四個意識”加強隊伍建設。深入開展“兩學一做”,加強黨員幹部的政治素質和業務素質學習,牢固樹立和不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺把思想和行動統一到黨中央的要求上來,使每一個黨員都能做到政治思想過硬,業務素質過硬。 嚴肅黨內政治生活加強黨的建設。認真落實《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》、《中國共產黨黨內監督條例》,加強黨性觀念,認真執行“三會一課”製度,嚴肅黨內政治生活,提高黨內生活質量。不折不扣嚴格執行黨中央和部黨組關於廉政建設的各項規章製度要求,認真落實司內黨風廉政建設風險防控辦法,把廉政要求落實到日常業務工作的各個環節,做到兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高。