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資質標準調整 加速建築業深化改革

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2016/09/05 15:44

        近日,住建部發布《關於調整建築業企業資質標準部分指標征求意見函》,一石激起千層浪,這在建築行業引起巨大反響。“考證族”僅僅依靠考取建造師、會計師資質掛靠企業,以此獲取豐厚酬勞的如意算盤或將打翻。與之相反的是,對建築企業來講,這將又是一次改革紅利,消除了資質掛證人員費用,減輕了企業負擔,初步估計,全年建築企業減負總和將超百億。 建築業資質管理是對行業發展影響最大的一個因素,從近年情況看,其弊端越來越明顯,資質門檻降低也意味著市場活力將進一步被激活。建築業正逐漸從關係競爭時代進入能力競爭時代,提升企業的核心競爭力將成為最關鍵的任務。 取消《施工總承包企業特級資質標準》(建市〔2007〕72號)中關於企業經理、財務負責人、一級建造師的指標要求。 取消《建築業企業資質標準》(建市〔2014〕159號)中關於注冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標要求。 2017年1月1日起,申請建築工程、市政公用工程施工總承包特、一級資質的企業,工程業績以全國建築市場監管與誠信信息發布平台為準,未進入發布平台的業績不作為有效業績認定。 證書掛靠時代就此終結 《關於調整建築業企業資質標準部分指標征求意見函》(建市施函〔2016〕86號)指出:取消建築業企業資質標準中的一級建造師、注冊建造師、企業經理、財務負責人、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人等指標;2017年1月1日起,申請建築工程、市政公用工程施工總承包特級資質和一級資質的企業,工程業績以全國建築市場監管與誠信信息發布平台為準,未進入發布平台的業績不作為有效業績認定。 記者了解到,目前一級建造師、財務負責人的資質掛靠費用平均為2萬—3萬元/年/人。住建部一直致力於解決飽受詬病的證書掛靠問題,此前不斷曝光一人雙崗、一證兩用等掛靠現象正是基於此目的。此政策頒布後,“考證組”以此獲取豐厚酬勞的如意算盤或將打翻。 對於取消人員考核指標是否會弱化對企業監管的問題,此次調整特別強調了“全國建築市場監管與誠信信息發布平台”的作用,任何未錄入平台的業績均不認定為有效業績。此舉,無疑將進一步促進企業誠信經營及行業自律,國家對於建築市場簡政放權、放管結合的改革精神彰顯無疑。 同時,征求意見緊隨國務院一直強調的“市場在資源配置中起決定性作用”改革綱領性要求,反映出住建部2014年頒布的《關於推進建築業發展和改革的若幹意見》中“淡化企業資質管理”等要求的具體落實。加之此前對企業資產、可承擔單項合同額等要求的調整,建築企業資質門檻進一步降低,市場活力將被極大激發,這也是此次調整的主要意圖。 建築資質相關政策紛紛出台 十八屆三中全會推開了建築行業改革的大門,建築業作為典型傳統行業是引領社會經濟發展的動力。政府加大改革的力度,最直觀的體現就是對建築資質政策的調整,因為,資質對建築企業來說是施工的保障,資質是懸在企業頭上的生死劍,在建築改革的風口,資質轉型升級十分關鍵。 在此之前,住建部已經對資質進行了幾次大的改革。2014年,住建部發布《關於推進建築業發展和改革的若幹意見》,這部被稱為建築業深化改革綱領性的文件拉開了建築業改革的大幕。隨後,一係列重量級的改革政策密集出台。 同年11月,住建部又發布了《建築業企業資質等級標準》,並規定自2015年1月1日起施行,原建設部印發的《建築業企業資質等級標準》(建建〔2001〕82號)同時廢止。 2015年,為了加強對建築活動的監督管理,維護公共利益和規範建築市場秩序,保證建設工程質量安全,促進建築業的健康發展,企業資質管理係列文件《建築業企業資質管理規定》《建築業企業資質管理規定和資質標準實施意見》接連發布。 去年,住建部取消建築智能化、消防設施、建築裝飾裝修、建築幕牆4個工程設計與施工資質的行政審批;今年6月,住建部批準浙江、安徽、陝西3省開展建築勞務用工製度改革試點,取消建築勞務資質,加快企業轉型升級…… 此外,住建部還出台了《關於推動建築市場統一開放的若幹規定》,旨在建立健全統一開放、競爭有序的建築市場體係,促進建築企業公平競爭。 建築資質轉型升級迫在眉睫 按“征求意見函”內容執行,這將給企業和個人帶來不同的影響。 有關公司給出調研數據稱,按照當前的市場價格初步估算,施工企業每年維護企業和個人資質的費用在100萬元至200萬元之間,如果意見實施,消除了企業資質掛證人員費用,可以說是一次“減負”,這也將是建築企業得到改革紅利的機會,據測算全年建築企業減負總和將超百億。 業內人士指出,此次調整政策取向明確,以注重資質轉變為對注重工程項目本身的監管,資質在市場中作用減小。政策淡化企業資質管理,強化個人資質管理,推動全員持證。短期內以純掛靠為目的的考證需求或會減少,但企業的存活和運營需要接項目,就必須用到注冊建造師證,隨著企業培養熟練的工程技術和管理持證人員的壓力增大,逼迫真正的無證項目經理、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人考證,剛性需求再次得到釋放,建造師證書含金量會更高。 上海魯班企業管理谘詢有限公司就此事表示,建築業資質管理是對行業發展影響最大的一個因素,施工企業將企業發展追求和資源配置大量集中在資質升級,但從近年情況看,其弊端越來越明顯。當前施工企業必須意識到,新的競爭階段,必須重新審視企業戰略和競爭策略,仍以資質升級為主導的話,極有可能得不償失。