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解讀“四庫一平台”

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2015/10/20 00:00

一、“四庫一平台”的主要內容

(一)“四庫一平台”概述

“四庫一平台”是業內對“住房和城鄉建設部建築市場監管與誠信發布平台”的稱法,各省建設的平台一般稱為“某某省建築市場監管與誠信一體化工作平台”,基於各地實際管理的需要,平台建設內容不盡相同,例如四川省建築市場監管與誠信一體化工作平台由資質資格管理、工程項目管理、信用體係評價、綜合信息查詢、行政執法管理等5大平台,數據共享交換、標準、信息安全等3大體係,全省統一的從業企業、從業人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎數據庫構成,集全省建築市場信息采集發布、網上辦事辦公、行政審批、市場監管、從業主體誠信評價為一體,達到了省、市、縣三級聯動,係統共生、數據同源的一體化工作平台要求。

按住房和城鄉建設部要求2015年底建成的“四庫一平台”暨住房和城鄉建設部全國建築市場監管與誠信發布平台,包括企業庫、人員庫、項目庫、信用庫,四庫互聯互通,以身份證可以查人員,以單位名可以查人員,以人員可查單位。作用是解決數據多頭采集、重複錄入、真實性核實、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場監管與行政審批脫離、“市場與現場”兩場無法聯動等問題,保證數據的全麵性、真實性、關聯性和動態性,全麵實現全國建築市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

(二)四庫主要內容

1、企業數據庫基本信息主要包括:取得住房城鄉建設主管部門頒發的工程勘察資質、工程設計資質、建築業企業資質、工程監理企業資質、工程招標代理機構資格、工程設計施工一體化企業資質、工程造價谘詢企業資質、施工圖審查機構名錄、質量檢測機構資質等企業的基本信息和資質信息。

2、注冊人員數據庫基本信息主要包括:取得全國(或省級)注冊建築師管理委員會頒發的注冊建築師注冊證書,以及取得住房城鄉建設主管部門頒發的勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊證書的注冊人員的注冊信息。

3、工程項目數據庫基本信息主要包括:各類工程項目名稱、類型、規模、造價等信息;參與工程項目建設的建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位及其注冊建築師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息;參與工程項目建設的現場管理人員信息;工程項目招投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、現場管理、竣工驗收等環節的監管信息。

4、誠信信息數據庫基本信息主要包括:企業誠信信息、注冊人員誠信信息等,分為不良行為信息和良好行為信息。不良行為信息是指企業和注冊人員所受到的行政處罰、行政處理、通報等信息。良好行為信息是指企業或注冊人員獲得省部級以上獎項、市級以上行政主管部門評優、社會認可的信用中介機構評級、科技創新、獲取專利、參加社會公益行為等信息。

(三)四庫主要應用

1、基礎數據庫可應用於建築市場權威數據信息發布。住房和城鄉建設部在門戶網站上設立發布平台,整合各級住房城鄉建設主管部門上報采集的建築市場監管與誠信信息,建立與工商、稅務、社保、教育、安監等部門的信息共享機製,共同構建全國建築市場監管與誠信權威信息發布管理體係,供各級住房城鄉建設主管部門、相關行政管理部門和社會公眾查詢使用。

2、基礎數據庫可應用於建築市場監管。各級住房城鄉建設主管部門應將建築市場監管與誠信信息數據作為各地實施建築市場監管、行政處罰的有效法律依據,應將建築市場監管與誠信信息數據作為權威監管數據用於對企業和人員資質資格進行行政審批、企業人員資質資格動態監管、企業和人員跨省承接業務管理、投標企業資信評估、企業和人員資質資格證書電子化管理等,優化完善現有業務管理流程,提升建築市場監管效能。

3、基礎數據庫可為建築市場監管提供統計分析和決策支持。各級住房城鄉建設主管部門可對企業、人員、工程項目等發布情況進行統計分析,實現動態監測及供求預測,進行政策研究,及時製定調整建築市場監管與誠信體係建設等相關政策。

二、四庫一平台”對建築企業和個人的影響

(一)對建造師注冊的影響

目前“四庫一平台”中“注冊人員數據庫”已率先建成,並在建造師等初始注冊、增項注冊和重新注冊中發揮了重要作用,基本上杜絕了同一人在不同單位注冊的情況出現,因此,我們時常能夠看到住房和城鄉建設部通報一級建造師注冊弄虛作假行為,例如:2015年7月24日,住房城鄉建設部辦公廳對張傑、杜偉申報一級建造師注冊弄虛作假行為進行了通報,其原因是住房和城鄉建設部在一級建造師注冊審查時發現,中鐵上海工程局集團有限公司張傑、寧夏第一建築公司杜偉隱瞞其注冊監理工程師已注冊在其他單位的事實,存在提供虛假材料申請注冊的違規行為。

(二)對企業資質申請的影響

建築業企業資質的考核指標包括:企業資產、技術設備、企業主要人員、企業代表工程業績等四個部分,今年,住房城鄉建設部辦公廳通報了江西省第七建築工程有限公司等6家企業資質申報弄虛作假行為(建辦市函[2015]786號)”和江西王牌建設工程集團有限公司等7家企業資質申報弄虛作假行為(建辦市函[2015]518號),被通報的13家企業中有11家企業工程業績材料弄虛作假,2家企業技術人員材料弄虛作假。

企業資質申報中工程業績材料弄虛作假情況非常嚴重,引用住建部某位領導的話:隻要有人舉報工程業績弄虛作假,住建部一查一個準。在四庫一平台建成之後,企業的工程業績不再通過企業申報資料進行審查,住房和城鄉建設主管部門將以四庫一平台數據為準,隻要在項目數據庫中一搜索便知曉貴企業的工程業績情況,如同現在的注冊建造師一樣,一查便知,弄虛作假基本上沒有可能,這將對部分企業資質申請的一個重大考驗。

(三)對個人掛證的影響

企業申請資質需要個人資質證書,例如建築工程施工總承包資質需要建築工程、機電工程專業一級注冊建造師合計不少於12人,其中建築工程專業一級注冊建造師不少於9人,如果企業申請建築工程施工總承包資質,而本單位實際工作人員不足情況下,則吸納有證人員掛靠在本公司而滿足資質的要求;工程項目投標同樣也需要具有相應資質的人員。這樣就形成了建造師注冊在某單位,而本人真實工作不在該單位的情況大量出現。因為市場的有需要,出現了為了專門掛證而考證的人員,一本熱門證書一年掛證費甚至高達10萬。

在四庫一平台與人社部的社保係統聯網後,社保信息作為真實工作單位的唯一依據,注冊建造師的真實所在單位通過社保信息查詢一目了然,社保又與醫療、子女教育等直接關聯,這將讓掛證難度大大增加。

(四)對工程項目投標的影響

各個地區不同專業的投標要求雖然不盡相同,但一般都會要求在投標文件中對項目經理做詳細介紹和相關證明文件,例如:身份證、建造師證、安全B證、畢業證書、社保證明、工程業績等,目前有些企業為了提高中標的機率,不排除大量提供虛假材料,有的業主方為了避免一個建造師掛多項目的情況,要求投標方出具建造師原件,而投標企業不排除會克隆出建造師證書,以對付業主方和評標委員會。業主方和評標專家對投標方資料的真偽評定難度非常大,“四庫一平台”建立後,這種情況將大大改觀,相關信息都可以很方便地查詢到。例如:項目數據庫中注冊建造師與項目信息關聯,某建造師做了多少項目,是否存在同時間出任不同項目的項目經理,則一目了然。

同時企業的上交利稅、營業收入、誠信情況等基本信息,都通過與工商、稅務等主管部門信息共享後,很方便的在平台中查詢到。信息平台建立之後,企業將在市場中成為一個透明的企業。

(五)對項目建設過程的影響

隨著“四庫一平台”係統的建立,未來將會對工程項目進行動態監管,建造師、現場管理人員等相關人員是否在項目現場,項目具體進展及人員情況等均可通過刷取身份證的方式進行監管,對於在投標中的項目人員構成監管更加精確,從而在源頭上避免行業的各種亂象,保證工程項目保證保量的完成。

(六)對企業資質掛靠的影響

建築業資質掛靠、工程層層轉包,早已是業內公開的秘密,不具備資質的企業和執業資格的人員從事著重大工程建設,放眼全國比比皆是。人民網曾報道過這麽一個案例:吉林省白山市的靖宇縣和撫鬆縣境內一段總價值23億元鐵路工程,被分包給一家“冒牌”公司。項目的施工工頭原來是廚師、“完全不懂建橋”的包工頭。連施工人員都承認“將來這趟火車通了,我可不敢坐”。掛靠是建築質量不合格、安全事故頒發的重要源頭之一。

掛靠現象大量出現除市場經濟利益最大化和行業壟斷原因外,主管部門監管不力和查處難度大也是非常重要的原因。四庫一平台的建立,使住房和城鄉建設主管部門可以通過項目招標和項目建設過程的信息提取,輕鬆可以了解項目投標時承諾的注冊建造師、現場管理人員是否在現場,從而實現項目建設過程透明化管理,讓掛靠無處藏身。

通過以上分析,我們不難發現住房和城鄉建設部擬通過“四庫一平台”打造,實現從個人執業注冊——企業資質申請——工程項目投標——工程項目建設的全過程規範化、透明化管理,努力避免個人資質和企業資質掛靠的亂象,從而讓有能力的企業和個人承擔工程項目建設的任務,為工程質量提升奠定良好的基礎。

潮水退去才知誰在祼泳,滄海橫流方顯英雄本色!中國建築業正在處於市場環境、政府監管的大變革期,機遇與風險並存!建議大家早做深入研究並梳理出相應對策,讓企業立於不敗之地。