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解讀十三五新型城鎮化的五大發展理念

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2015/11/06 00:00

十三五規劃建議發布,中國城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎解讀新型城鎮化五大發展理念
  五大發展理念,最直接地體現了新型城鎮化發展的方向,構成“十三五”城鎮化規劃發展的精髓。五個發展可以說是新型城鎮化最好的標簽,是五個手指頭,從五個角度,指明了“十三五”新型城鎮化的方向。
  就城鎮化而言,創新發展的實質就是在新常態背景條件下,不能再走老路,而是要走新型城鎮化之路。“十三五”城鎮化最大的變化,就是傳統城鎮化高速度發展的頂點時期基本過去,速度型要變成質量型發展。新世紀以來的三個五年,年均農業轉移進城人口1800多萬人,城市規模與數量有了較大的增加。當前看,城鎮化由高速變成中低速,有的地方進城人口的動力大大降低。原先由速度而遮蓋的一係列問題,已經暴露並且還在暴露之中。或者說原先注意不夠問題,現在特別紮眼。比如城鎮化最核心的問題,也就是農業轉移人口市民化得不到解決;農村土地荒蕪、城市土地粗放並存;房地產下行,原先依靠土地財政支撐的城鎮投資乏力;設市製度多年基本沒變,越來越跟不上城鎮經濟社會發展需要;城鎮無序蔓延、隻重地上不重地下等等,都成為焦點、難點、熱點。麵臨這些情況,城鎮化的目標要校正、方式要轉變、瓶頸要突破,因此就必須創新發展。2014年3月,國家頒布了《國家新型城鎮化規劃》,“十三五”是國家新型城鎮化規劃全麵落實的五年。所謂新型,就是跟老型相對而言,講的就是創新發展。
  過去的城鎮化,除了創新不夠,就是協調不夠、綠色不夠、開放不夠、共享不夠等問題突出。除了創新發展之外,現在提倡協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,對於城鎮化而言都具有極強的針對性。
  協調不夠,包括城市與鄉村不協調,大中小城市與小城鎮不協調,城鎮化與產業發展不協調等。
  綠色不夠,直觀上就是生活環境破壞了,還指城鄉各類生態型、節能型、環保型、高效型產業落後,建築能耗大,交通工具排放高等。
  開放不夠,就是現有許多城鎮還是過多依賴行政等級的鏈條獲取資源支持,在開放環境下謀求發展意識、能力都不夠。在一個大開大合的城鎮體係中,城鎮是無邊界的,開放不夠必然資源不足,活力不強。“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等沿海沿江沿線發展,都需要各類城鎮更加開放搞活。
  共享不夠,是指城鎮化發展的成果,還不能被所有參與人所享受。典型的是,農民工、城鎮間流動人口的基本公共服務還不完善。而城鎮化進程中的紅利,包括城鎮化進程中土地增值的紅利,還不能被廣大農民公平公正地獲得等等。各地在編製“十三五”規劃中,城鎮化都是其中主要的內容。把五個發展的理念運用到“十三五”的城鎮化規劃中去,就找到新型城鎮化發展的方向,就能全麵發揮城鎮化的功能與作用。(網易財經  )